進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，越來越多的民主黨派代表人士進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)和政府職能部門。目前，民主黨派各地方組織已經(jīng)完成換屆。因此，研究和探討新一代民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、加強(qiáng)民主黨派代表人干隊(duì)伍建設(shè)的意義

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)既是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的首要問題，又是多黨合作制度建設(shè)的重要組織保證。

　　搞好民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本保證。共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的合作與協(xié)商，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子層面的合作和協(xié)商，在各民主黨派實(shí)現(xiàn)新老交替之后，只有在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共同目標(biāo)基礎(chǔ)上搞好民主黨派的代表人士隊(duì)伍建設(shè)，才能鞏固和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

　　黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的核心。組織建設(shè)和思想建設(shè)歷來被認(rèn)為是自身建設(shè)中的核心內(nèi)容，民主黨派作為參政黨，其自身建設(shè)也必須重視組織建設(shè)和思想建設(shè)的核心作用。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是組織建設(shè)中的首要任務(wù)，同時(shí)也對(duì)民主黨派的思想建設(shè)具有示范和引領(lǐng)作用。從這個(gè)意義上說，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的核心，民主黨派作為政黨組織的黨派形象很大程度上是通過其代表人士的形象得到集中體現(xiàn)。

　　黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是履行民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和其它職能的需要。民主黨派代表人士的政治覺悟、政治素質(zhì)、參政議政、社會(huì)活動(dòng)能力以及社會(huì)影響力對(duì)于黨派參與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的作用發(fā)揮舉足輕重。只有搞好黨派代表人士隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮其整體能力，才能更好履行參政黨職能，帶領(lǐng)和發(fā)揮其整個(gè)黨派的集體智慧和作用。

　　二、民主黨派代表人士的成長規(guī)律

　　政治環(huán)境是成長的基礎(chǔ)。近年來，中共各級(jí)黨委對(duì)黨外代表人士工作十分重視，多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，為民主黨派代表人士的成長提供了一個(gè)良好的政治環(huán)境，搭建了一個(gè)施展個(gè)人才華的舞臺(tái)。

　　組織培養(yǎng)是成長的關(guān)鍵。從黨派代表人士的成長經(jīng)歷看，他們具有較高的政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)、政策水平以及組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政、合作共事能力，是經(jīng)過組織上長期不斷的培養(yǎng)達(dá)到。只要中共對(duì)民主黨派成員在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，并給予不斷地政治引導(dǎo)和幫助，民主黨派成員就能盡快地成熟起來，最終成為具有代表性的黨外人士。

　　事業(yè)發(fā)展是成長的條件。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，為新一代民主黨派代表人士的成長提供了機(jī)遇，他們?cè)诟墒聞?chuàng)業(yè)中得到鍛煉，得到提高。

　　自身?xiàng)l件是前提?！按砣耸俊币馕吨鵁o論是在政治上、事業(yè)上還是在社會(huì)生活的各方面，都應(yīng)有出色的表現(xiàn)，他們不僅要在本職工作上加倍努力、更有成就，在黨派和社會(huì)工作中也要兢兢業(yè)業(yè)，付出辛苦，否則將失去其代表性。

　　三、新一代民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

　　與改革開放初期相比，新一代代表人士隊(duì)伍無論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面都有了長足進(jìn)步，但與形勢(shì)和任務(wù)相比仍然與多黨合作形勢(shì)發(fā)展的需要、與履行民主黨派職能的需要有較大的差距，特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線處于整體新老交替的過程中，新情況、新變化不斷的出現(xiàn)，新一代代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作之中的有一些與形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)的地方。

　　各個(gè)領(lǐng)域有代表性的人士數(shù)量偏少，整體素質(zhì)偏低。與老一代民主黨派代表人士相比，新一代民主黨派代表人士視野開闊、思維活躍，但政治素質(zhì)顯弱;知識(shí)層次高，業(yè)務(wù)能力突出，但參政議政和組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng);政治要求強(qiáng)烈，但功利傾向有所抬頭;代表性更為廣泛，但“旗幟性”人物缺乏。

　　代表人士隊(duì)伍中，專家型人物缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域人才匱乏，懂工業(yè)和農(nóng)業(yè)的人士也不多，影響了民主黨派參政議政的能力和水平。參政還停留在淺層次階段，不利于多黨合作事業(yè)的發(fā)展，也不利于民主黨派代表人士健康成長。

　　少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)思想認(rèn)識(shí)仍有差距。普遍反映，一些單位基層黨的干部，對(duì)多黨合作有關(guān)方面的政策和要求不夠了解，培養(yǎng)和選拔黨派代表人士的責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，對(duì)黨派人士推薦、培養(yǎng)和搭建鍛煉平臺(tái)還欠主動(dòng)，存在說起來重要，做起來次要的問題。另一方面，民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人在培養(yǎng)代表人士方面責(zé)任感、緊迫感還不夠強(qiáng)，對(duì)中共黨組織有較強(qiáng)的依賴心理，加之民主黨派基層組織凝聚力較弱，相應(yīng)的活動(dòng)也不夠規(guī)范，對(duì)黨派代表人士的成長成熟也有一定的影響。

　　黨外代表人士培養(yǎng)選拔機(jī)制尚不完善。黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)缺乏一套系統(tǒng)規(guī)范、有約束力、操作性強(qiáng)的制度和運(yùn)行機(jī)制作保障，培養(yǎng)、選拔和使用及安排黨外代表人士工作還不能形成制度化、規(guī)范化和程序化，不利于優(yōu)秀黨派代表人士脫穎而出，有脫節(jié)的問題。另一方面，以往在民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面形成的一些制度和措施，抓落實(shí)也不夠。

　　四、建立和完善新一代民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制

　　影響民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)因素很多，但我們認(rèn)為制度和機(jī)制是帶有根本性的，建立一套科學(xué)、有用的培養(yǎng)、選拔和使用的長效機(jī)制，更有利于加強(qiáng)和改善民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

　　(一)建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要強(qiáng)化各級(jí)黨委從戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的高度，提高對(duì)建設(shè)高素質(zhì)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。特別要加強(qiáng)基層黨委負(fù)責(zé)人統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的培訓(xùn)，夯實(shí)民主黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將培養(yǎng)和選拔民主黨派干部工作納入到干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，定期研究，確立培養(yǎng)方案，對(duì)條件成熟和有發(fā)展前途的黨派代表人士及時(shí)進(jìn)行實(shí)職安排和推薦政治安排，使他們?cè)趯?shí)干中鍛煉成長。

　　(二)加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立和完善組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層黨委及民主黨派組織相互銜接、各司其職、相互推動(dòng)的民主黨派代表士隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)溝通工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)與組織部門的協(xié)調(diào)溝通，定期研究和分析黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的情況，為民主黨派代表人士的健康成長奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ);要加強(qiáng)與黨派代表人士所在單位的溝通，既可以較為全面的掌握他們的情況，也可以促進(jìn)基層單位對(duì)他們的重視;要加強(qiáng)與民主黨派組織的溝通，協(xié)助他們加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，使代表性人士隊(duì)伍建設(shè)工作制度化和規(guī)范化。

　　(三)要建立和完善推薦選拔工作機(jī)制。一要建立黨外代表人士隊(duì)伍調(diào)研長效機(jī)制，通過調(diào)研做到底數(shù)清、情況明，力求把優(yōu)秀人才全部納入視野。二要發(fā)動(dòng)各方積極參與，對(duì)符合條件的高層次人才，要有意識(shí)的留在黨外，推薦給民主黨派。三要通過參政議政、理論研究、社會(huì)服務(wù)等各種活動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才。

　　(四)加強(qiáng)民主黨派代表人士教育、培養(yǎng)、考察和使用。將民主黨派代表人士的培養(yǎng)納入干部培養(yǎng)的總體規(guī)劃，把重點(diǎn)培養(yǎng)與定向培養(yǎng)、任職前培養(yǎng)與任職后提高、理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，建立以需求為導(dǎo)向，分層次、分類別、多渠道和多形式的培訓(xùn)格局。特別是要加大實(shí)踐鍛煉力度，通過輪崗交流、掛職鍛煉、社會(huì)活動(dòng)等形式，豐富他們的閱歷，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力與合作共事能力，成為優(yōu)秀的一專多能的復(fù)合型人才，復(fù)合型干部。

　　(五)建立動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織、黨派組織的服務(wù)作用，為他們提供更多的資源、創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)、科研和成長環(huán)境，改變以往只重視培養(yǎng)和推薦使用、忽視管理和監(jiān)督的情況。加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的有效管理，對(duì)黨派代表人士定期進(jìn)行跟蹤分析研究，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，使黨派代表人士能健康發(fā)展，隊(duì)伍充滿活力。

　　(致公黨西安市委會(huì)副巡視員 姜建國)