中共十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這是報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。報(bào)告中指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！眲倓傞]幕的中共十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度重要的政治實(shí)踐。協(xié)商民主就是為了解決在社會(huì)多元化背景下，各政治團(tuán)體、各階層民眾多維的利益訴求，在平等、自由的環(huán)境下，兼顧廣泛公共利益基礎(chǔ)上，就國(guó)家立法、重大決策、政府行為等進(jìn)行對(duì)話、討論、審議和協(xié)商，以共識(shí)的成果賦予立法和決策的政治合法性。協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有特殊的政治價(jià)值。中國(guó)民主黨派作為中國(guó)民主政治中的一支重要政治力量，具有參與協(xié)商民主的歷史。在現(xiàn)實(shí)中，作為中國(guó)的參政黨，中國(guó)民主黨派廣泛參與了協(xié)商民主各個(gè)層面的協(xié)商。展望未來(lái)，只要充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用，民主黨派在中國(guó)民主政治發(fā)展中將大有可為。

　　一、協(xié)商民主在當(dāng)代中國(guó)何以可能

　　1、協(xié)商民主在我國(guó)具備社會(huì)條件。中國(guó)是一個(gè)多民族、幅員遼闊的國(guó)家，各地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各民族之間信仰不同，協(xié)商民主客觀上要求具有組織化程度比較高能代表不同地域、不同階層的政治共同體。目前，中國(guó)的政治格局中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與八個(gè)民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士架構(gòu)起共商國(guó)是的機(jī)制平臺(tái)。八個(gè)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，基本覆蓋了我國(guó)廣闊疆域、成員來(lái)自各民族、各階層，與各自聯(lián)系的成員形成了同盟，是協(xié)商民主必備的主體。與執(zhí)政黨一起參與協(xié)商的這些主體能夠代表各自所聯(lián)系的階層民眾的利益訴求，能夠?qū)崿F(xiàn)公民有序參加國(guó)家政治和國(guó)家事務(wù)管理。

　　2、協(xié)商民主在我國(guó)具有理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主的實(shí)踐起源，最早應(yīng)該是1940年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最艱苦階段。這年的3月，毛澤東提出了“三三制”政權(quán)建設(shè)的思想，也就是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)思想。1941年11月15日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)常駐議員和政府委員會(huì)委員選舉中，首次按照“三三制”進(jìn)行了聯(lián)合政府的實(shí)踐。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的勝利召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)特色的協(xié)商民主制度的建立。改革開(kāi)放以來(lái)，協(xié)商民主進(jìn)一步得到發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派開(kāi)展黨際之間的協(xié)商已經(jīng)制度化、規(guī)范化。人民政協(xié)內(nèi)部協(xié)商進(jìn)一步加強(qiáng)，各民主黨派、無(wú)黨派代表人士、工商聯(lián)、各個(gè)階層、各個(gè)界別、各個(gè)民族、各個(gè)宗教團(tuán)體，在政協(xié)這個(gè)協(xié)商平臺(tái)上均能以對(duì)等的身份，以平等自由的語(yǔ)境，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，參與國(guó)家政治和國(guó)家事務(wù)。十八大與十九大均提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨將要在社會(huì)主義民主問(wèn)題上積極探索最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對(duì)毛澤東協(xié)商建國(guó)思想與實(shí)踐的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造。這個(gè)偉大創(chuàng)造，將會(huì)釋放13億中國(guó)人的巨大智慧，凝聚全民族的力量共同推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、民主黨派的歷史地位決定了它是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要政治力量

　　現(xiàn)代民主國(guó)家的政治發(fā)展，需要有強(qiáng)大的政治凝聚力和社會(huì)整合力的政治組織的推動(dòng)。以政黨的力量推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程，已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的特點(diǎn)和條件。今年是中共五一口號(hào)發(fā)布68周年。65年前的4月30日，中共中央發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府!”“五一口號(hào)”表達(dá)了全國(guó)人民的愿望和要求，也反映了各民主黨派和所有愛(ài)國(guó)民主人士的政治主張，迅速獲得了各民主黨派的積極響應(yīng)和稱贊。他們聯(lián)名通電，響應(yīng)中共號(hào)召，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、建立民主聯(lián)合政府，并應(yīng)中共中央的邀請(qǐng)，共同參與籌備政治協(xié)商會(huì)議，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作的新征程，掀開(kāi)了中國(guó)政黨制度和民主政治發(fā)展的新篇章。歷史進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨作用相結(jié)合，形成了推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的強(qiáng)大力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的執(zhí)政黨，伴隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中走向歷史前臺(tái)，承擔(dān)起中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的歷史重任。如果離開(kāi)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的政治發(fā)展就會(huì)失去核心力量和根本保障。同時(shí)中國(guó)的民主黨派作為與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照的親密友黨和社會(huì)主義參政黨，參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，積極履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的職能，已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一支重要政治力量，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。

　　三、民主黨派如何才能在協(xié)商民主中發(fā)揮應(yīng)有作用

　　1、民主黨派要在練內(nèi)功上下功夫

　　處非常之時(shí)，行非常之事，需練非常之功。協(xié)商民主的作用能不能發(fā)揮，除了執(zhí)政黨要建立協(xié)商民主的機(jī)制，完善協(xié)商民主的政治制度，營(yíng)造寬松的、自由的、民主的語(yǔ)言環(huán)境外，最重要的是民主黨派自身要有過(guò)硬的本領(lǐng)，要有參與協(xié)商的能力和水平。因此，民主黨派要適應(yīng)時(shí)代賦予的職責(zé)要求，以中共執(zhí)政黨為師，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)自身的思想、組織和能力建設(shè)。要在以下4個(gè)方面苦練內(nèi)功：

　?、藕霌P(yáng)正氣，才能帶動(dòng)人氣。民主黨派要樹(shù)立正氣，這個(gè)正氣就是以中華民族偉大復(fù)興為己任，不謀一黨之私，不求一黨之利，以民族大義為重，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)想的過(guò)程中有擔(dān)當(dāng)，講奉獻(xiàn)。只有這樣，才能把愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的各方仁人志士吸引到組織中來(lái)，以正氣帶動(dòng)人氣，擰成一股繩，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興夢(mèng)想?yún)R聚力量。

　?、祈樅趺褚?，才能凝聚勢(shì)氣。民主黨派要充分反映各自所聯(lián)系民眾的意愿，向上能反映民意，向下能宣傳執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策，并對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況履行民主監(jiān)督之責(zé)，為完善國(guó)家法律體系和執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策提出意見(jiàn)建議。順民意者，得天下。民主黨派有責(zé)任和義務(wù)，將百姓的訴求，民眾的呼聲，群眾的愿望、基層的聲音及時(shí)向執(zhí)政黨反映，在協(xié)商的過(guò)程中講真話，講老百姓的話，不?；專恢v空話。只要把民氣接通了，就能把億萬(wàn)群眾聚集成建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的滾滾洪流，民族復(fù)興的前進(jìn)步伐就勢(shì)不可擋。

　?、菑V接地氣，才能增加底氣。民主黨派，作為參政議政的主體，更要沉下身子到民眾中去，深入到黨派的基層組織中去，培養(yǎng)和打造調(diào)查研究的能力。反映的每項(xiàng)提案、每條建議，都要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成客觀、真實(shí)的材料，協(xié)商過(guò)程中發(fā)表的任何意見(jiàn)、建議，要在充分調(diào)查基礎(chǔ)上，提供真實(shí)情況，形成真知灼見(jiàn)。反映的問(wèn)題、提出的建議，只要接了民眾的地氣、基層的地氣，我們說(shuō)話、辦事就有了底氣。接了地氣，我們參政就能參在大局中，議事就能議在關(guān)鍵處，民主協(xié)商就能協(xié)商到點(diǎn)子上。執(zhí)政黨和參政黨合作共事才能真正做到思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。

　　⑷凝固血?dú)?，才能提振神氣。民主黨派在協(xié)商民主中站位要有好身段，補(bǔ)位要有好身手。首先要凝固好自身的血?dú)?，要善于不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，把新鮮血液不斷輸入到組織中來(lái)，保持事業(yè)發(fā)達(dá)，后繼有人的旺盛態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)黨派的基層組織建設(shè)，激活基層組織的每一個(gè)細(xì)胞，讓精血暢通、筋骨活絡(luò)，保持黨派肌體永葆青春。其次，要練就火眼金睛的觀察力，要善于洞察國(guó)際態(tài)勢(shì)、了解國(guó)家大勢(shì)、維護(hù)好的局勢(shì)。這就要善于學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，要把民主黨派打造成學(xué)習(xí)型組織，開(kāi)放型的組織。要具有辨別是非能力，探索真理的勇氣，練就任由世界風(fēng)生水起，胸中自有一盤(pán)棋的本領(lǐng)。做到處變不驚，處事不亂。第三，要有傾聽(tīng)民聲的好聽(tīng)力。目明還要耳聰，民主黨派要與民眾廣交朋友，注重傾聽(tīng)不同階層群眾的意見(jiàn)和訴求，做紓解民意的橋梁和渠道。第四，履行職責(zé)要有好身手。在我國(guó)政治體制中始終堅(jiān)持的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其實(shí)質(zhì)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。在這種政治框架下，無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨，都有自己的角色定位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，居于權(quán)力的中心地位。各民主黨派是參政黨，雖然不直接掌控權(quán)力，但承擔(dān)著決策協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等涉及政權(quán)運(yùn)作的重要任務(wù)，民主黨派是參政不越位，幫忙不添亂。這就要求在角色面前要有好身手，做到履行職責(zé)不越位，擔(dān)當(dāng)大義不缺位。不狂言，不妄為，不阿諛、不奉承。在協(xié)商中建良言，獻(xiàn)良策。民主黨派成員，力求要做到站著能講真話，坐下能寫(xiě)文章，在本職崗位上能顯身手。

　　2、民主黨派要在政協(xié)舞臺(tái)上唱主角。

　　民主黨派在“協(xié)商民主”中實(shí)施政治參與主要有兩個(gè)平臺(tái)，一個(gè)是人民政協(xié)，一個(gè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。民主黨派在政協(xié)舞臺(tái)上主要是落實(shí)人民政協(xié)的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三大職能任務(wù)。在人民政協(xié)的界別當(dāng)中，民主黨派成員占了相當(dāng)大的比重，同時(shí)，各方面的人才也相對(duì)集中在民主黨派。民主黨派的政黨性質(zhì)，決定了其成員既能反映個(gè)人意愿，也能代表黨派反映政黨意愿，相比界別來(lái)說(shuō)，政治參與性更強(qiáng)，能量釋放的作用更大。因此，民主黨派在人民政協(xié)這個(gè)協(xié)商舞臺(tái)上，要唱好主角，把人民政協(xié)的三大職能任務(wù)落實(shí)好。

　　3、民主黨派要在黨際協(xié)商中獻(xiàn)良策。

　　“協(xié)商民主”旨在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，旨在構(gòu)建和諧和政黨關(guān)系、和諧的黨群關(guān)系、和諧的人際關(guān)系。

　　民主黨派作為參政黨，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架內(nèi)，與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨定期開(kāi)展黨際協(xié)商，就國(guó)家政權(quán)的人員組成、國(guó)家法律的修訂、國(guó)家涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活的大政方針均被納入?yún)f(xié)商的內(nèi)容。協(xié)商在決策前，監(jiān)督在實(shí)施中。執(zhí)政黨和參政黨互相監(jiān)督也主要在這個(gè)協(xié)商的層面上。民主黨派要在協(xié)商前多做調(diào)查研究，充分掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上積極、主動(dòng)地向執(zhí)政黨、政府建言獻(xiàn)策，為各級(jí)政府的政策制定提供有力的智力支持。要充分發(fā)揮民主黨派地位超脫的優(yōu)勢(shì)，在平等、公正的原則下為民眾謀取合理合法的利益。

　　4、民主黨派要在合作共事中有作為。

　　民主黨派作為參政黨，其最重要的職責(zé)和使命就是以參政議政來(lái)實(shí)現(xiàn)自身政黨的價(jià)值。政府和司法部門(mén)中安排一定數(shù)量的民主黨派成員擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，履行著參政的職責(zé)，在與執(zhí)政黨合作共事的過(guò)程中，民主黨派成員既是國(guó)家建設(shè)事業(yè)的參與者，也是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督者。民主黨派要教育其成員不斷提高自身素質(zhì)，提高精神情操、道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，不斷提高合作共事的能力，在協(xié)商中合作共事，在共事中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。黨派成員要有獨(dú)立思考的能力，通過(guò)本人的履職過(guò)程，能充分掌握政務(wù)信息，對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，進(jìn)行系統(tǒng)客觀地分析，并提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，也包括批評(píng)的意見(jiàn)，并以此促進(jìn)執(zhí)政黨提高科學(xué)執(zhí)政的能力。民主黨派越是有作為，協(xié)商民主的質(zhì)量和水平就會(huì)越高，我國(guó)政黨制度的優(yōu)越性就能得到更好的發(fā)揮。

　　(作者系湖南省岳陽(yáng)中智誠(chéng)財(cái)務(wù)策劃公司總經(jīng)理、 致公黨岳陽(yáng)市委南湖新區(qū)總支主委)