民主黨派與我國(guó)的協(xié)商民主
作者:
發(fā)布時(shí)間:
2017-11-01
中共十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,這是報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。報(bào)告中指出:“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?!眲倓傞]幕的中共十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出:“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”社會(huì)主義協(xié)商民主,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度重要的政治實(shí)踐。協(xié)商民主就是為了解決在社會(huì)多元化背景下,各政治團(tuán)體、各階層民眾多維的利益訴求,在平等、自由的環(huán)境下,兼顧廣泛公共利益基礎(chǔ)上,就國(guó)家立法、重大決策、政府行為等進(jìn)行對(duì)話、討論、審議和協(xié)商,以共識(shí)的成果賦予立法和決策的政治合法性。協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有特殊的政治價(jià)值。中國(guó)民主黨派作為中國(guó)民主政治中的一支重要政治力量,具有參與協(xié)商民主的歷史。在現(xiàn)實(shí)中,作為中國(guó)的參政黨,中國(guó)民主黨派廣泛參與了協(xié)商民主各個(gè)層面的協(xié)商。展望未來(lái),只要充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用,民主黨派在中國(guó)民主政治發(fā)展中將大有可為。
一、協(xié)商民主在當(dāng)代中國(guó)何以可能
1、協(xié)商民主在我國(guó)具備社會(huì)條件。中國(guó)是一個(gè)多民族、幅員遼闊的國(guó)家,各地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,各民族之間信仰不同,協(xié)商民主客觀上要求具有組織化程度比較高能代表不同地域、不同階層的政治共同體。目前,中國(guó)的政治格局中,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,與八個(gè)民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士架構(gòu)起共商國(guó)是的機(jī)制平臺(tái)。八個(gè)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士,基本覆蓋了我國(guó)廣闊疆域、成員來(lái)自各民族、各階層,與各自聯(lián)系的成員形成了同盟,是協(xié)商民主必備的主體。與執(zhí)政黨一起參與協(xié)商的這些主體能夠代表各自所聯(lián)系的階層民眾的利益訴求,能夠?qū)崿F(xiàn)公民有序參加國(guó)家政治和國(guó)家事務(wù)管理。
2、協(xié)商民主在我國(guó)具有理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)
中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主的實(shí)踐起源,最早應(yīng)該是1940年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最艱苦階段。這年的3月,毛澤東提出了“三三制”政權(quán)建設(shè)的思想,也就是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)思想。1941年11月15日,陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)常駐議員和政府委員會(huì)委員選舉中,首次按照“三三制”進(jìn)行了聯(lián)合政府的實(shí)踐。1949年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的勝利召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)特色的協(xié)商民主制度的建立。改革開(kāi)放以來(lái),協(xié)商民主進(jìn)一步得到發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派開(kāi)展黨際之間的協(xié)商已經(jīng)制度化、規(guī)范化。人民政協(xié)內(nèi)部協(xié)商進(jìn)一步加強(qiáng),各民主黨派、無(wú)黨派代表人士、工商聯(lián)、各個(gè)階層、各個(gè)界別、各個(gè)民族、各個(gè)宗教團(tuán)體,在政協(xié)這個(gè)協(xié)商平臺(tái)上均能以對(duì)等的身份,以平等自由的語(yǔ)境,充分發(fā)表意見(jiàn)和建議,參與國(guó)家政治和國(guó)家事務(wù)。十八大與十九大均提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨將要在社會(huì)主義民主問(wèn)題上積極探索最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,是對(duì)毛澤東協(xié)商建國(guó)思想與實(shí)踐的繼承和發(fā)展,是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造。這個(gè)偉大創(chuàng)造,將會(huì)釋放13億中國(guó)人的巨大智慧,凝聚全民族的力量共同推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。
二、民主黨派的歷史地位決定了它是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要政治力量
現(xiàn)代民主國(guó)家的政治發(fā)展,需要有強(qiáng)大的政治凝聚力和社會(huì)整合力的政治組織的推動(dòng)。以政黨的力量推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程,已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的特點(diǎn)和條件。今年是中共五一口號(hào)發(fā)布68周年。65年前的4月30日,中共中央發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府!”“五一口號(hào)”表達(dá)了全國(guó)人民的愿望和要求,也反映了各民主黨派和所有愛(ài)國(guó)民主人士的政治主張,迅速獲得了各民主黨派的積極響應(yīng)和稱贊。他們聯(lián)名通電,響應(yīng)中共號(hào)召,擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、建立民主聯(lián)合政府,并應(yīng)中共中央的邀請(qǐng),共同參與籌備政治協(xié)商會(huì)議,開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作的新征程,掀開(kāi)了中國(guó)政黨制度和民主政治發(fā)展的新篇章。歷史進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨作用相結(jié)合,形成了推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的強(qiáng)大力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的執(zhí)政黨,伴隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中走向歷史前臺(tái),承擔(dān)起中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的歷史重任。如果離開(kāi)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)的政治發(fā)展就會(huì)失去核心力量和根本保障。同時(shí)中國(guó)的民主黨派作為與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照的親密友黨和社會(huì)主義參政黨,參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行,積極履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的職能,已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一支重要政治力量,在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。
三、民主黨派如何才能在協(xié)商民主中發(fā)揮應(yīng)有作用
1、民主黨派要在練內(nèi)功上下功夫
處非常之時(shí),行非常之事,需練非常之功。協(xié)商民主的作用能不能發(fā)揮,除了執(zhí)政黨要建立協(xié)商民主的機(jī)制,完善協(xié)商民主的政治制度,營(yíng)造寬松的、自由的、民主的語(yǔ)言環(huán)境外,最重要的是民主黨派自身要有過(guò)硬的本領(lǐng),要有參與協(xié)商的能力和水平。因此,民主黨派要適應(yīng)時(shí)代賦予的職責(zé)要求,以中共執(zhí)政黨為師,與時(shí)俱進(jìn),不斷加強(qiáng)自身的思想、組織和能力建設(shè)。要在以下4個(gè)方面苦練內(nèi)功:
?、藕霌P(yáng)正氣,才能帶動(dòng)人氣。民主黨派要樹(shù)立正氣,這個(gè)正氣就是以中華民族偉大復(fù)興為己任,不謀一黨之私,不求一黨之利,以民族大義為重,在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)想的過(guò)程中有擔(dān)當(dāng),講奉獻(xiàn)。只有這樣,才能把愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的各方仁人志士吸引到組織中來(lái),以正氣帶動(dòng)人氣,擰成一股繩,為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興夢(mèng)想?yún)R聚力量。
?、祈樅趺褚?,才能凝聚勢(shì)氣。民主黨派要充分反映各自所聯(lián)系民眾的意愿,向上能反映民意,向下能宣傳執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策,并對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況履行民主監(jiān)督之責(zé),為完善國(guó)家法律體系和執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策提出意見(jiàn)建議。順民意者,得天下。民主黨派有責(zé)任和義務(wù),將百姓的訴求,民眾的呼聲,群眾的愿望、基層的聲音及時(shí)向執(zhí)政黨反映,在協(xié)商的過(guò)程中講真話,講老百姓的話,不?;專恢v空話。只要把民氣接通了,就能把億萬(wàn)群眾聚集成建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的滾滾洪流,民族復(fù)興的前進(jìn)步伐就勢(shì)不可擋。
?、菑V接地氣,才能增加底氣。民主黨派,作為參政議政的主體,更要沉下身子到民眾中去,深入到黨派的基層組織中去,培養(yǎng)和打造調(diào)查研究的能力。反映的每項(xiàng)提案、每條建議,都要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成客觀、真實(shí)的材料,協(xié)商過(guò)程中發(fā)表的任何意見(jiàn)、建議,要在充分調(diào)查基礎(chǔ)上,提供真實(shí)情況,形成真知灼見(jiàn)。反映的問(wèn)題、提出的建議,只要接了民眾的地氣、基層的地氣,我們說(shuō)話、辦事就有了底氣。接了地氣,我們參政就能參在大局中,議事就能議在關(guān)鍵處,民主協(xié)商就能協(xié)商到點(diǎn)子上。執(zhí)政黨和參政黨合作共事才能真正做到思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。
⑷凝固血?dú)?,才能提振神氣。民主黨派在協(xié)商民主中站位要有好身段,補(bǔ)位要有好身手。首先要凝固好自身的血?dú)?,要善于不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才,把新鮮血液不斷輸入到組織中來(lái),保持事業(yè)發(fā)達(dá),后繼有人的旺盛態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)黨派的基層組織建設(shè),激活基層組織的每一個(gè)細(xì)胞,讓精血暢通、筋骨活絡(luò),保持黨派肌體永葆青春。其次,要練就火眼金睛的觀察力,要善于洞察國(guó)際態(tài)勢(shì)、了解國(guó)家大勢(shì)、維護(hù)好的局勢(shì)。這就要善于學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn),要把民主黨派打造成學(xué)習(xí)型組織,開(kāi)放型的組織。要具有辨別是非能力,探索真理的勇氣,練就任由世界風(fēng)生水起,胸中自有一盤(pán)棋的本領(lǐng)。做到處變不驚,處事不亂。第三,要有傾聽(tīng)民聲的好聽(tīng)力。目明還要耳聰,民主黨派要與民眾廣交朋友,注重傾聽(tīng)不同階層群眾的意見(jiàn)和訴求,做紓解民意的橋梁和渠道。第四,履行職責(zé)要有好身手。在我國(guó)政治體制中始終堅(jiān)持的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,其實(shí)質(zhì)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。在這種政治框架下,無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨,都有自己的角色定位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,居于權(quán)力的中心地位。各民主黨派是參政黨,雖然不直接掌控權(quán)力,但承擔(dān)著決策協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等涉及政權(quán)運(yùn)作的重要任務(wù),民主黨派是參政不越位,幫忙不添亂。這就要求在角色面前要有好身手,做到履行職責(zé)不越位,擔(dān)當(dāng)大義不缺位。不狂言,不妄為,不阿諛、不奉承。在協(xié)商中建良言,獻(xiàn)良策。民主黨派成員,力求要做到站著能講真話,坐下能寫(xiě)文章,在本職崗位上能顯身手。
2、民主黨派要在政協(xié)舞臺(tái)上唱主角。
民主黨派在“協(xié)商民主”中實(shí)施政治參與主要有兩個(gè)平臺(tái),一個(gè)是人民政協(xié),一個(gè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。民主黨派在政協(xié)舞臺(tái)上主要是落實(shí)人民政協(xié)的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三大職能任務(wù)。在人民政協(xié)的界別當(dāng)中,民主黨派成員占了相當(dāng)大的比重,同時(shí),各方面的人才也相對(duì)集中在民主黨派。民主黨派的政黨性質(zhì),決定了其成員既能反映個(gè)人意愿,也能代表黨派反映政黨意愿,相比界別來(lái)說(shuō),政治參與性更強(qiáng),能量釋放的作用更大。因此,民主黨派在人民政協(xié)這個(gè)協(xié)商舞臺(tái)上,要唱好主角,把人民政協(xié)的三大職能任務(wù)落實(shí)好。
3、民主黨派要在黨際協(xié)商中獻(xiàn)良策。
“協(xié)商民主”旨在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,旨在構(gòu)建和諧和政黨關(guān)系、和諧的黨群關(guān)系、和諧的人際關(guān)系。
民主黨派作為參政黨,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架內(nèi),與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨定期開(kāi)展黨際協(xié)商,就國(guó)家政權(quán)的人員組成、國(guó)家法律的修訂、國(guó)家涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活的大政方針均被納入?yún)f(xié)商的內(nèi)容。協(xié)商在決策前,監(jiān)督在實(shí)施中。執(zhí)政黨和參政黨互相監(jiān)督也主要在這個(gè)協(xié)商的層面上。民主黨派要在協(xié)商前多做調(diào)查研究,充分掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上積極、主動(dòng)地向執(zhí)政黨、政府建言獻(xiàn)策,為各級(jí)政府的政策制定提供有力的智力支持。要充分發(fā)揮民主黨派地位超脫的優(yōu)勢(shì),在平等、公正的原則下為民眾謀取合理合法的利益。
4、民主黨派要在合作共事中有作為。
民主黨派作為參政黨,其最重要的職責(zé)和使命就是以參政議政來(lái)實(shí)現(xiàn)自身政黨的價(jià)值。政府和司法部門(mén)中安排一定數(shù)量的民主黨派成員擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),履行著參政的職責(zé),在與執(zhí)政黨合作共事的過(guò)程中,民主黨派成員既是國(guó)家建設(shè)事業(yè)的參與者,也是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督者。民主黨派要教育其成員不斷提高自身素質(zhì),提高精神情操、道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能,不斷提高合作共事的能力,在協(xié)商中合作共事,在共事中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。黨派成員要有獨(dú)立思考的能力,通過(guò)本人的履職過(guò)程,能充分掌握政務(wù)信息,對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況,進(jìn)行系統(tǒng)客觀地分析,并提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議,也包括批評(píng)的意見(jiàn),并以此促進(jìn)執(zhí)政黨提高科學(xué)執(zhí)政的能力。民主黨派越是有作為,協(xié)商民主的質(zhì)量和水平就會(huì)越高,我國(guó)政黨制度的優(yōu)越性就能得到更好的發(fā)揮。
(作者系湖南省岳陽(yáng)中智誠(chéng)財(cái)務(wù)策劃公司總經(jīng)理、 致公黨岳陽(yáng)市委南湖新區(qū)總支主委)